廣州市國五條落實細則
發稿時間：2013-10-31; 3月(yue)31日(ri)，廣州市(shi)人民政府辦公(gong)廳印(yin)發了《關于(yu)貫(guan)徹廣東(dong)省(sheng)人民政府辦公(gong)廳轉發國務院辦公(gong)廳關于(yu)繼續做好(hao)房地產市(shi)場(chang)調(diao)控工作通(tong)知的(de)實施意(yi)見》（穗(sui)府辦〔2013〕14號(hao)，下稱《實施意(yi)見》）。
《實施意見》從嚴制(zhi)定房(fang)(fang)價(jia)控制(zhi)目標，明確2013年(nian)(nian)廣(guang)州(zhou)市(shi)新建(jian)商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)價(jia)格(ge)漲幅(fu)(fu)要(yao)低于廣(guang)州(zhou)市(shi)年(nian)(nian)度城市(shi)居(ju)(ju)民(min)人均可(ke)支配收(shou)入實際增(zeng)幅(fu)(fu)。一是房(fang)(fang)價(jia)控制(zhi)目標的對象調(diao)整為新建(jian)商(shang)品住(zhu)房(fang)(fang)，不含保障性(xing)住(zhu)房(fang)(fang)。二是改(gai)變了2011年(nian)(nian)房(fang)(fang)價(jia)控制(zhi)目標與GDP和城市(shi)居(ju)(ju)民(min)人均可(ke)支配收(shou)入增(zeng)幅(fu)(fu)掛鉤的做法，而是將房(fang)(fang)價(jia)漲幅(fu)(fu)與年(nian)(nian)度城市(shi)居(ju)(ju)民(min)人均可(ke)支配收(shou)入實際增(zeng)幅(fu)(fu)（即城市(shi)居(ju)(ju)民(min)人均可(ke)支配收(shou)入名義增(zeng)幅(fu)(fu)與CPI增(zeng)幅(fu)(fu)的差值）掛鉤，更直接反映住(zhu)房(fang)(fang)價(jia)格(ge)與居(ju)(ju)民(min)住(zhu)房(fang)(fang)支付(fu)能力(li)的關(guan)系。
關于(yu)住房(fang)(fang)(fang)(fang)限購(gou)措(cuo)施。在穗(sui)府〔2011〕3號文基(ji)礎上，《實施意見》從嚴、從緊執行住房(fang)(fang)(fang)(fang)限購(gou)措(cuo)施：一是購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)資格(ge)審查(cha)環節前移至簽(qian)訂購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)合同(tong)（認購(gou)）之(zhi)前。二是對非本(ben)(ben)市(shi)戶籍居(ju)民家庭(ting)持正常納稅(shui)證(zheng)明或社(she)保(bao)證(zheng)明購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)，審核標準由“自(zi)購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)之(zhi)日起前2年內在本(ben)(ben)市(shi)累計繳(jiao)交1年以上”調整為“自(zi)購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)之(zhi)日起前2年內在本(ben)(ben)市(shi)連續繳(jiao)交1年以上”。三(san)是非本(ben)(ben)市(shi)戶籍居(ju)民家庭(ting)持補繳(jiao)納稅(shui)證(zheng)明或社(she)保(bao)證(zheng)明購(gou)房(fang)(fang)(fang)(fang)的(de)，不予(yu)認可。
關(guan)于對(dui)轉讓自有住(zhu)房征收(shou)個人所(suo)得稅(shui)。我市(shi)將(jiang)嚴格執行國(guo)(guo)辦發〔2013〕17號文、粵府辦〔2013〕11號文關(guan)于出售自有住(zhu)房個人所(suo)得稅(shui)的征收(shou)規定。目前，市(shi)地稅(shui)局(ju)牽(qian)頭、市(shi)國(guo)(guo)土房管局(ju)配(pei)合，正在對(dui)具(ju)體操作(zuo)細則進行研究，待明(ming)確(que)后將(jiang)及(ji)時向(xiang)社(she)會公布。
關于第二(er)套(tao)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)的首付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)比(bi)(bi)例(li)和貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)利(li)率。根據國辦(ban)發〔2013〕17號(hao)文，人民(min)銀行(xing)當地(di)分支機(ji)構有權調整第二(er)套(tao)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)的首付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)比(bi)(bi)例(li)和貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)利(li)率。《實施(shi)意(yi)見(jian)》明(ming)確，人民(min)銀行(xing)廣州分行(xing)可(ke)結(jie)合2013年我市(shi)新建商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)價格控制目標和我市(shi)房(fang)(fang)(fang)地(di)產市(shi)場調控的相關要求，提(ti)高第二(er)套(tao)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)的首付(fu)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)比(bi)(bi)例(li)和貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)(kuan)利(li)率。
關(guan)于增加普(pu)通(tong)住(zhu)(zhu)房(fang)用地(di)(di)的供(gong)(gong)應(ying)(ying)。根據國辦發〔2013〕17號文，我市(shi)(shi)已公(gong)布廣州(zhou)市(shi)(shi)（含(han)從化市(shi)(shi)、增城(cheng)市(shi)(shi)）2013年建(jian)設(she)用地(di)(di)供(gong)(gong)應(ying)(ying)計(ji)劃。2013年全市(shi)(shi)住(zhu)(zhu)宅(zhai)用地(di)(di)計(ji)劃供(gong)(gong)應(ying)(ying)5.95平方公(gong)里，比(bi)過去5年平均(jun)實際(ji)供(gong)(gong)應(ying)(ying)量4.48平方公(gong)里多1.47平方公(gong)里；確保(bao)各類保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)和中低(di)(di)(di)價位、中小(xiao)(xiao)套型(xing)普(pu)通(tong)商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)用地(di)(di)供(gong)(gong)應(ying)(ying)比(bi)例不低(di)(di)(di)于住(zhu)(zhu)宅(zhai)用地(di)(di)供(gong)(gong)應(ying)(ying)總(zong)量的70%；禁止(zhi)容積(ji)率小(xiao)(xiao)于等于1的低(di)(di)(di)密度高檔住(zhu)(zhu)宅(zhai)用地(di)(di)供(gong)(gong)應(ying)(ying)。同時，廣州(zhou)市(shi)(shi)將繼續采取(qu)“限地(di)(di)價、競配建(jian)保(bao)障(zhang)性(xing)住(zhu)(zhu)房(fang)”、“限地(di)(di)價、競配建(jian)拆遷(qian)安置房(fang)”等方式完善商(shang)品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)用地(di)(di)公(gong)開(kai)出(chu)讓(rang)方式。逐(zhu)步增強政府調控土地(di)(di)市(shi)(shi)場的能力(li)，穩定住(zhu)(zhu)宅(zhai)用地(di)(di)市(shi)(shi)場預期(qi)。
關于房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場監(jian)管。《實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》從(cong)預售(shou)價格(ge)監(jian)管、規范房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場秩序、查處違反住(zhu)房(fang)限購政(zheng)策等房(fang)地(di)產(chan)市(shi)場違法(fa)、違規行為、加強市(shi)場監(jian)測(ce)分析和(he)輿論引導(dao)(dao)(dao)等方面對照落實(shi)(shi)17號文(wen)的(de)要(yao)求(qiu)。值得注意(yi)的(de)是，國辦發〔2013〕17號文(wen)要(yao)求(qiu)“預售(shou)方案報價過高(gao)且(qie)不(bu)接受(shou)(shou)政(zheng)府部門指(zhi)導(dao)(dao)(dao)的(de)項目，可暫不(bu)核發預售(shou)許(xu)(xu)可證(zheng)”。《實(shi)(shi)施(shi)意(yi)見(jian)》明(ming)確，引導(dao)(dao)(dao)開發企業(ye)理性定價，對商品住(zhu)宅的(de)預售(shou)申報價格(ge)實(shi)(shi)行指(zhi)導(dao)(dao)(dao)，不(bu)接受(shou)(shou)國土房(fang)管部門指(zhi)導(dao)(dao)(dao)的(de)，不(bu)核發預售(shou)許(xu)(xu)可證(zheng)；超過申報價格(ge)銷售(shou)的(de)，不(bu)得網(wang)上簽訂商品房(fang)買(mai)賣合同(tong)。
關(guan)于(yu)房(fang)地產(chan)市場調(diao)控長效機(ji)制。市國土房(fang)管局(ju)已(yi)啟動多層次住(zhu)房(fang)體(ti)系與(yu)房(fang)地產(chan)市場調(diao)控課題的(de)研究(jiu)，探索引導房(fang)地產(chan)市場健(jian)康可持續發展的(de)長效機(ji)制。
關于(yu)(yu)穗府辦(ban)〔2011〕3號文(wen)執行。《實施(shi)意見》是(shi)對《關于(yu)(yu)貫徹國務院(yuan)辦(ban)公廳關于(yu)(yu)進一步做好房(fang)地產市(shi)場調(diao)控工作(zuo)有關問題的(de)通(tong)知的(de)實施(shi)實施(shi)意見》（穗府辦(ban)〔2011〕3號文(wen)）的(de)延續和(he)深化(hua)。穗府辦(ban)〔2011〕3號文(wen)與本實施(shi)意見不一致的(de)內容(rong)以(yi)本實施(shi)意見為準，除此以(yi)外，穗府辦(ban)〔2011〕3號文(wen)的(de)其他內容(rong)繼續執行。
關于從(cong)(cong)化(hua)市(shi)(shi)、增(zeng)城市(shi)(shi)落實(shi)(shi)(shi)(shi)房(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)場(chang)調(diao)控的(de)問題(ti)。2011年(nian)以來，為切(qie)實(shi)(shi)(shi)(shi)穩定住(zhu)房(fang)價格，從(cong)(cong)化(hua)市(shi)(shi)、增(zeng)城市(shi)(shi)已(yi)經結(jie)合本市(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)際情況(kuang)實(shi)(shi)(shi)(shi)行了新(xin)(xin)建(jian)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)限價等(deng)嚴格的(de)房(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)場(chang)調(diao)控措施(shi)，房(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)場(chang)保持了平穩。2012年(nian)，從(cong)(cong)化(hua)市(shi)(shi)新(xin)(xin)建(jian)商(shang)品(pin)住(zhu)宅成(cheng)交(jiao)均價6830元(yuan)/平方米，同比下降(jiang)3.5%。增(zeng)城市(shi)(shi)新(xin)(xin)建(jian)商(shang)品(pin)住(zhu)宅成(cheng)交(jiao)均價7265元(yuan)/平方米，同比下降(jiang)5.2%。因此，為保持房(fang)地(di)產(chan)(chan)市(shi)(shi)場(chang)調(diao)控政策的(de)穩定性(xing)和延續性(xing)，本著實(shi)(shi)(shi)(shi)事求(qiu)是、因地(di)制(zhi)宜的(de)原則，《實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)意見(jian)》要求(qiu)從(cong)(cong)化(hua)市(shi)(shi)、增(zeng)城市(shi)(shi)嚴格落實(shi)(shi)(shi)(shi)國辦(ban)發〔2013〕17號、粵府辦(ban)〔2013〕11號文，切(qie)實(shi)(shi)(shi)(shi)采取有效措施(shi)，確保完成(cheng)2013年(nian)新(xin)(xin)建(jian)商(shang)品(pin)住(zhu)房(fang)價格控制(zhi)目標(biao)。限價、限購(gou)等(deng)措施(shi)的(de)執行問題(ti)，將由(you)從(cong)(cong)化(hua)、增(zeng)城市(shi)(shi)政府結(jie)合本市(shi)(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)際研究實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)。